LA GIUNTA REGIONALE
Premesso che la Giunta regionale, con proprie deliberazioni n.
V/62221 del 30 dicembre 1994 e n. V/66796 dell'11 aprile 1995 ha
approvato, ai sensi della legge n. 1497/39 e della legge regionale n.
57 del 27 maggio 1985, il vincolo paesistico afferente l'area dei
Navigli Grande e Pavese, in comune di Milano, cosi' come delimitata
nella planimetria allegata alle citate deliberazioni;
Rilevato che con le deliberazioni sopra citate la Giunta Regionale
ha altresi' approvato, ai sensi dell'art. 2 della legge regionale 27
maggio 1985, n. 57, i criteri di gestione del vincolo stesso "da
rispettarsi ai fini della protezione degli interessi paesistici in
relazione al bene medesimo", avvalendosi al riguardo delle proposte
formulate dalla Commissione provinciale di Milano per le bellezze
naturali, cosi' come modificate ed integrate in accoglimento delle
osservazioni pervenute;
Riscontrato, in particolare, che le proposte della Commissione
Provinciale non sono state ritenute accoglibili con riferimento a n.
14 posizioni, prevalentemente coincidenti con piani urbanistici
esecutivi elaborati dal Comune di Milano;
Rilevato, infatti, che le osservazioni pervenute avevano
evidenziato che l'applicazione dei criteri di gestione proposti dalla
Commissione, da una parte, impediva di attuare il miglioramento
urbanistico, edilizio e ambientale di ambiti molto degradati previsti
dal Piano di Zona e dai Piani di recupero gia' approvati dal Comune,
alcuni dei quali, peraltro, assistiti da finanziamenti pubblici;
dall'altra imponeva su queste aree ingiustificati vincoli di
conservazione su edifici, cortine o presunti spazi a verde, privi di
particolare pregio ambientale;
Constatato che avverso le sopra citate deliberazioni
l'Associazione Italia Nostra ha interposto ricorso avanti il T.A.R.
Lombardia, rubricato al N.R.G. 2571 /95, con contestuale richiesta di
sospensione dei provvedimenti impugnati, peraltro accolta dal T.A.R.
con propria ordinanza del 26 luglio 1995;
Constatato altresi' che avverso tale ordinanza e' stato presentato
appello al Consiglio di Stato, il quale, con ordinanza n. 1301/95 del
17 novembre 1995, ha annullato la sopra richiamata determinazione del
T.A.R. Lombardia, con cio' riattribuendo validita' ed efficacia alle
deliberazioni regionali sopra citate;
Verificato inoltre che il Ministero dei Beni Culturali, su
proposta della Sovrintendenza ai Beni Culturali di Milano, con
provvedimento del 28 luglio 1995, ha annullato i nulla osta
ambientali, rilasciati dalla regione Lombardia, sulla base di criteri
di gestione approvati, relativi agli edifici previsti nel Piano di
Zona in localita' Cascina Caimera;
Riscontrato che avverso il decreto ministeriale di annullamento
gli operatori interessati hanno presentato ricorso al T.A.R. del
Lazio, tutt'ora pendente;
Preso atto che, con istanza del 18 settembre 1995, la Societa'
Monterosa s.r.l., proprietaria del complesso immobiliare compreso fra
le Vie Magolfa, Alzaia Naviglio Pavese, Gola e Picchi, al fine di
eliminare la situazione di oggettiva incertezza determinatasi a
seguito dell'ordinanza cautelare del T.A.R. n. 2146/95 e dei
provvedimenti ministeriali di annullamento dei nulla osta ambientali
rilasciati dalla Regione, ha chiesto a quest'ultima, a modifica ed
integrazione delle deliberazioni V/62221 del 30 dicembre 1994 e
V/66796 dell'11 aprile 1995 di imposizione del vincolo, di sottoporre
a riesame le osservazioni e le specifiche richieste in esse formulate
dai vari interessati e, conseguentemente, di approvare nuovi criteri
di gestione del vincolo per le zone oggetto delle osservazioni,
analiticamente e specificamente modificati in coerenza con le
decisioni assunte in merito alle osservazioni;
Dato atto che, conseguentemente, il servizio Beni ambientali della
regione, anche a seguito di ulteriori richieste formulate dagli altri
operatori del comparto, volte ad ottenere chiarimenti in ordine ai
criteri da adottare nella elaborazione di proposte di variante a
detti piani espressamente consentite dalla delibera V/62221 del 30
dicembre 1994 di imposizione del vincolo, ha ritenuto di avvalersi al
riguardo dell'apporto consultivo della Commissione provinciale di
Milano per le Bellezze naturali, organismo del quale e' membro di
diritto anche il Sovraintendente ai Beni ambientali e architettonici
ed ai lavori della quale e' invitato a partecipare anche un
rappresentante del comune di Milano;
Riscontrato dunque che si e' in tal modo avviata una intensa
attivita' istruttoria presso il Servizio beni ambientali che ha
portato:
a) ad integrare, con valutazioni puntuali circa l'interesse
paesistico ambientale, l'esame delle osservazioni formulate dagli
interessati. Tali valutazioni sono riportate nella scheda che si
allega sub 1) quale parte integrante e sostanziale della presente
deliberazione;
b) ad esaminare, con l'ausilio della richiamata Commissione
provinciale le memorie e le richieste di variante degli strumenti
urbanistici esecutivi presentate dagli operatori;
Riscontrato, nell'ambito dei lavori della Commissione, e' emersa
l'opportunita' di formulare, con riferimento ad alcuni Piani
attuativi, specifici orientamenti per la stesura degli stessi, ed in
particolare:
1. nel corso delle sedute del 23 ottobre 1995, del 6 novembre
1995 e del 22 novembre 1995, la Commissione ha esaminato le proposte
di variante al Piano di zona della localita' Cascina Caimera,
presentate per superare le perplessita' avanzate dal Ministero dei
beni culturali e ambientali nel sopra citato provvedimento di
annullamento del 28 luglio 1995. L'istruttoria si e' conclusa
evidenziando i seguenti orientamenti per la stesura del Piano
attuativo: "la dislocazione dei volumi previsti dal P.R.G. di Milano
deve consentire la formazione di una area a verde tra il nuovo
insediamento e la cartiera Binda, consentendo, altresi', un cono
visuale nei confronti dell'edificio della Chiesa Rossa, avvicinando
in nuovi edifici al Quartiere Torretta. Gli edifici non dovranno
superare i 7 piani, piu' un piano rialzato, per i corpi a torre; 5
piani, piu' piano rialzato, per gli edifici prospettanti il Naviglio;
6 piani piu' silos piu' pilotis per i corpi di fabbrica retrostanti.
La viabilita' di accesso al quartiere va mantenuta del tutto
indipendente dall'Alzaia Naviglio da conservarsi nelle sue attuali
caratteristiche e sezioni. Deve essere conservata la fascia a verde
tra l'Alzaia e le nuove costruzioni alla quota attualmente esistente,
permettendo cosi' di conservare il carattere e la destinazione del
Naviglio come opere di ingegneria idraulica. La sistemazione delle
aree a verde dovra' essere orientata al mantenimento del cono
visuale;
2. nel corso delle sedute del 22 novembre 1995, del 30 novembre
1995, dell'8 gennaio 1995 e del 29 gennaio 1996 la Commissione ha
esaminato la proposta di variante al Piano di recupero dell'ambito
delimitato dalle vie Gola, Picchi, Magolfa e Alzaia Naviglio Pavese
formulata dalla societa' Monterosa. L'istruttoria si e' conclusa
evidenziando i seguenti orientamenti per la stesura del piano
attuativo: "la dislocazione dei volumi previsti dal P.R.G. di Milano
deve consentire la realizzazione di un ampio spazio a verde
all'interno dell'isolato, che metta in collegamento pedonale tra loro
le vie Alzaia, Gola, Picchi e Magolfa, nonche' il formarsi di cortine
edilizie lungo la via Gola (max 6 piani fuori terra) e la via Picchi
(max 5 piani fuori terra) che completino l'edificazione, eliminando i
frontespizi nudi esistenti. Lungo la via Alzaia l'edificazione (max 9
piani fuori terra) dovra' concentrarsi a confine ed in aderenza agli
edifici esistenti, onde eliminare i frontespizi nudi e consentire la
formazione di un ampio prosetto sul Naviglio dello spazio a verde
interno e la conservazione ed il recupero dei resti di un
caratteristico fabbricato rurale (denominato ex Fornace); lungo la
via Magolfa dovra' essere conservata, con recupero, la esistente,
omonima, Cascina e la nuova edificazione in fregio non potra'
superare i due piani fuori terra per raccordarsi con la richiamata
Cascina. I corpi di fabbrica all'interno dell'isolato non potranno
superare l'altezza di metri 18;
3. nel corso delle sedute del 22 novembre 1995, del 30 novembre
1995, del 14 dicembre 1995, dell'8 gennaio 1996, del 22 gennaio 1996
e del 29 gennaio 1996 la Commissione ha esaminato i Piani di Recupero
che interessano gli ambiti delimitati dalle vie Gola, Pichi e
Magolfa, nonche' dalle via Magolfa e Argelati, rispettivamente della
Soc. Cooperativa Edilizia Centro Storico e della Soc. Immobiliare
Madonna di Morivione, il cui esame e' apparso opportuno effettuarsi
in contestualita' affacciandosi entrambi sullo stesso tratto di via
Magolfa. L'istruttoria si e' conclusa evidenziando i seguenti
orientamenti per la stesura dei richiamati Piani attuativi:
a) per quanto riguarda l'ambito di proprieta' della Coop.
Centro Storico: dovra' essere prevista la formazione di una corte
aperta verso la via Pichi, con edificazioni che non superino i 3
piani fuori terra; dovra' essere prevista la pedonalizzazione della
via Magolfa con mantenimento della roggia ivi esistente e
l'edificazione in fregio alla stessa dovra' avvenire con fabbricati
che non superino i 3 piani fuori terra; lungo il confine con la
proprieta' pubblica verso la piazza Arcole dovra' essere prevista la
formazione di uno spazio a verde, con conseguente arretramento dal
confine dei corpi di fabbrica interni che non potranno superare i 4
piani a filo cortina; lungo la via Gola dovra' essere prevista
l'edificazione con massimo di 4 piani a filo strada, in continuita'
con gli edifici esistenti, ai quali dovra' addossarsi, risolvendo i
frontespizi nudi;
b) per quanto riguarda l'ambito di proprieta' della Soc.
Madonna di Morivione: "dovra' essere mantenuta, con recupero,
l'edificazione esistente lungo la via Argelati, sul prospetto nord,
della roggia; sul lato sud dovra' essere completata la cortina con
una nuova edificazione con corpo di fabbrica non superiore a 3 piani
fuori terra, oltre al sottotetto mansardato; lungo la via Magolfa,
che dovra' essere in buona parte pedonalizzata, potranno essere
realizzate nuove edificazioni con corpi di fabbrica non superiori a 2
o 3 piani, mentre dovra' essere conservato e recuperato il fabbricato
esistente; dovra' inoltre essere recuperato uno spazio a verde
pedonale di consistenza significativa all'interno dell'isolato,
avente funzione di collegamento fra la via Magolfa e la via Argelati:
i corpi di fabbrica interni, prospettanti su tale spazio a verde
dovranno avere prospetti ed altezze articolati di 2, 3 e 4 piani
massimo, oltre ai sottotetti mansardati. Sulla via Fusetti potra'
attestarsi un nuovo fabbricato che dovra' avere altezza massima di 4
piani;
Rilevato che, a conclusione dell'istruttoria esperita, la
Commissione oltre agli orientamenti specifici formulati nei casi
sopra indicati, nella seduta del 30 luglio 1996 ha ritenuto di
elaborare proposte di criteri di gestione del vincolo valide per i
casi in cui gli interventi di trasformazione degli immobili,
ricadenti nell'ambito del Vincolo dei Navigli, vengano attuati
mediante strumenti di pianificazione attuativa;
Ritenuto opportuno assumere formalmente un provvedimento
integrativo delle proprie precedenti determinazioni, di cui alle
deliberazioni n. V/62221 del 30 dicembre 1994 e n. VI/66796 dell'11
aprile 1995 sopra richiamate, contenente sia le puntuali
controdeduzioni alle osservazioni presentate dagli interessati nella
fase di pubblicazione della proposta del vincolo, sia il formale
recepimento degli orientamenti assunti per la stesura dei sopra
richiamati Piani Attuativi, unitamente ai criteri di gestione del
vincolo, formulati dalla Commissione nei casi in cui le operazioni di
trasformazione vengano operate a mezzo di piani urbanistici
attuativi;
Dato atto che ai sensi dell'art. 1, lett. a) del D.lgs. n.
40/1993, come modificato dall'art. 1 del D.lgs. n. 479/1993, la
presente deliberazione e' soggetta a controllo;
A voti unanimi espressi nelle forme di legge;
Delibera:
1. Di integrare le proprie determinazioni sulle osservazioni
contenute nella propria deliberazione n. V/62221 del 30 dicembre
1994, con le specifiche e puntuali deduzioni riportate nelle schede
che si allegano sub doc. 1 alla presente deliberazione, che integra,
conseguentemente, i criteri di gestione del vincolo.
2. Di approvare gli orientamenti per la stesura dei Piani
attuativi indicati in premessa, con i contenuti ivi riprodotti, che
integrano e specificano i criteri di gestione del vincolo.
3. Di approvare gli indirizzi interpretativi proposti dalla
Commissione Provinciale di Milano per la Tutela delle Bellezze
Naturali, cosi' come riportati nel verbale riassuntivo dei lavori
della Commissione stessa del 30 luglio 1996, che si allega alla
presente deliberazione, sub doc. 2, come parte integrante e
sostanziale.
Milano, 18 febbraio 1997
Il segretario: MINICHETTI